“十五五”開局之年，建筑企業(yè)的賽道與機遇

　　日前，國務(wù)院總理李強在第十四屆全國人大第四次會議上作《政府工作報告》（以下簡稱“《報告》”），為全年乃至“十五五”時期建筑業(yè)發(fā)展劃定了核心方向、釋放了明確政策紅利。

　　《報告》以高質(zhì)量發(fā)展為主線，既明確了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、招標投標體制機制改革等行業(yè)底層規(guī)則的優(yōu)化方向，也劃定了“兩重”建設(shè)、城市更新、新型能源體系、高質(zhì)量共建“一帶一路”等核心業(yè)務(wù)賽道，同時對化解企業(yè)賬款拖欠、盤活存量資產(chǎn)、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險作出系統(tǒng)性部署。

　　建筑企業(yè)，尤其是央國企作為我國大基建投資落地的核心載體、建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，既是本輪政策紅利的核心承接主體，也面臨著行業(yè)規(guī)則重塑、競爭格局升級、業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型帶來的全新挑戰(zhàn)。如何精準把握政策導(dǎo)向，在守住傳統(tǒng)建設(shè)工程業(yè)務(wù)基本盤的同時，實現(xiàn)重大項目投融建營一體化、新能源、新基建、國際工程等重點賽道的突破，以全流程合規(guī)管控筑牢發(fā)展底線，成為建筑業(yè)排頭兵、先鋒隊的央國企在“十五五”開局之年先試先行的重大命題。

　　一、錨定政策底層邏輯，把握行業(yè)發(fā)展核心主線

　　《報告》對建筑業(yè)的發(fā)展定調(diào)，核心圍繞存量優(yōu)化與增量突破并重、規(guī)范市場與激發(fā)活力協(xié)同、國內(nèi)深耕與國際拓展并舉三大主線，從市場規(guī)則、資金保障、產(chǎn)業(yè)升級三個維度，為行業(yè)發(fā)展構(gòu)建了全新的政策框架。

　　在市場規(guī)則層面，《報告》明確提出制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深化招標投標體制機制改革，系統(tǒng)整治招標投標領(lǐng)域突出問題，綜合運用多種手段深入整治“內(nèi)卷式”競爭。這意味著建筑業(yè)長期存在的區(qū)域壁壘、惡性低價中標、市場分割等痛點將迎來系統(tǒng)性治理，行業(yè)競爭邏輯將從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價值戰(zhàn)”，合規(guī)經(jīng)營、技術(shù)實力、管理能力將成為建筑企業(yè)尤其是央國企的核心競爭力。同時，《報告》持續(xù)強調(diào)“下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題”，明確4.4萬億元地方政府專項債券將重點用于消化政府拖欠賬款，為建筑企業(yè)，尤其是主力軍的央國企破解賬款清收痛點、改善現(xiàn)金流狀況提供了直接政策支撐。

　　在資金保障層面，《報告》形成了“專項債+超長期特別國債+中央預(yù)算內(nèi)投資+新型政策性金融工具”的四維資金供給體系。其中，4.4萬億元地方政府專項債較上年增加5000億元，1.3萬億元超長期特別國債中8000億元用于“兩重”建設(shè)，疊加7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資、8000億元新型政策性金融工具，為重大基建項目落地提供了充足資金保障，也為建筑企業(yè)尤其是央國企的業(yè)務(wù)拓展筑牢了資金基本盤。同時，《報告》明確支持盤活存量土地和閑置房屋設(shè)施、探索多渠道盤活存量商品房，為基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP存量項目盤活等投融建營一體化業(yè)務(wù)提供了廣闊空間。

　　在產(chǎn)業(yè)升級層面，《報告》明確提出“發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈”，同時對綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。從智能建造、綠色建筑的產(chǎn)業(yè)升級方向，到數(shù)據(jù)中心、新型電力系統(tǒng)、低空經(jīng)濟配套設(shè)施等新基建賽道，再到“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的國際市場，建筑業(yè)的業(yè)務(wù)邊界持續(xù)拓寬，為建筑業(yè)中的央國企排頭兵從傳統(tǒng)施工承包商向投融建營一體化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型提供了明確路徑。

　　二、聚焦核心發(fā)展賽道，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢深耕與新興領(lǐng)域突破

　　轉(zhuǎn)型升級中的建筑企業(yè)，尤其是央國企，是我國的產(chǎn)業(yè)支柱，被國家寄予厚望。在“十五五”規(guī)劃建議中中央明確提出要求“推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升……建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力”。2026年作為“十五五”開局之年，建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)布局核心，是在守住傳統(tǒng)建設(shè)工程業(yè)務(wù)基本盤的基礎(chǔ)上，同時精準發(fā)力投融建營一體化、新能源、新基建、國際工程等重點賽道，實現(xiàn)“穩(wěn)存量、拓增量、提質(zhì)量”的發(fā)展目標。

　?。ㄒ唬┥罡麄鹘y(tǒng)建工核心盤，以全流程合規(guī)實現(xiàn)價值升級

　　建設(shè)工程業(yè)務(wù)是建筑企業(yè)尤其是央國企的發(fā)展根基，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與行業(yè)合規(guī)監(jiān)管升級的背景下，傳統(tǒng)建工業(yè)務(wù)的競爭核心已從項目承攬能力，轉(zhuǎn)向全流程合規(guī)管控與風(fēng)險處置能力，這對規(guī)范化程度更高的央國企是機遇，當然也提出了要求行業(yè)進一步規(guī)范化的挑戰(zhàn)。

　　在項目前端承攬環(huán)節(jié)，招標投標體制機制改革的深化，對招投標全流程合規(guī)提出了更高要求。建筑企業(yè)尤其是央國企需重點防范招標文件合規(guī)性瑕疵、惡性低價中標、圍標串標等法律風(fēng)險，建立從招標文件審查、投標策略設(shè)計、異議與投訴應(yīng)對的全鏈條合規(guī)管控體系，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的機遇中，合規(guī)實現(xiàn)跨區(qū)域業(yè)務(wù)拓展，規(guī)避市場整治帶來的合規(guī)風(fēng)險。

　　在項目建設(shè)與結(jié)算環(huán)節(jié)，《報告》提出的“好房子”建設(shè)、房屋品質(zhì)提升工程，對工程質(zhì)量、造價管控提出了更高標準，疊加綠色建材應(yīng)用、智能建造工藝、智能建造機器人等帶來的行業(yè)標準變化，因計價方式變化、設(shè)計變更、工期調(diào)整、材料價格波動、質(zhì)量標準爭議引發(fā)的工程索賠與結(jié)算糾紛將持續(xù)增多。建筑企業(yè)尤其是央國企需建立項目建設(shè)期的動態(tài)合規(guī)管控機制，完善工程簽證、變更索賠的證據(jù)留存體系，通過專業(yè)的索賠方案設(shè)計、結(jié)算依據(jù)梳理，高效化解結(jié)算爭議，保障項目收益落地。

　　在項目回款與風(fēng)險處置環(huán)節(jié)，依托專項債化解政府拖欠賬款的政策窗口，建筑企業(yè)尤其是央國企需構(gòu)建“事前風(fēng)控-事中催收-事后執(zhí)行”的全流程賬款清收體系。一方面在合同簽訂階段優(yōu)化工程款支付節(jié)點、履約擔保、逾期付款違約責任等條款，從源頭防范拖欠風(fēng)險；另一方面針對存量拖欠賬款，精準對接專項債兌付節(jié)奏，通過財產(chǎn)線索核查、強制執(zhí)行方案設(shè)計、執(zhí)行路徑優(yōu)化，實現(xiàn)工程款高效回款。同時，針對房地產(chǎn)市場調(diào)整背景下的爛尾項目、停工項目，可結(jié)合“保交樓”、存量商品房盤活的政策導(dǎo)向，通過項目資產(chǎn)重組、投資方引入、司法處置等多元化路徑，實現(xiàn)項目風(fēng)險化解與工程款受償?shù)碾p重目標。

　?。ǘ┌l(fā)力投融建營一體化，打通“投資-建設(shè)-運營-退出”全鏈條閉環(huán)

　　《報告》中專項債擴容、存量資產(chǎn)盤活、帶動更多社會資本參與投資等政策部署，為建筑企業(yè)尤其是央國企向投融建營一體化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型提供了核心機遇，重點可聚焦專項債配套項目、PPP業(yè)務(wù)升級、基礎(chǔ)設(shè)施REITs三大細分方向。

　　專項債配套項目是當前投融建營業(yè)務(wù)的核心切入點。4.4萬億元專項債重點投向“兩重”建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域，項目落地規(guī)模將大幅提升。建筑企業(yè)尤其是央國企可依托自身建設(shè)施工優(yōu)勢，深度參與專項債項目全流程，重點把控項目立項合規(guī)性、融資方案法律設(shè)計、專項債資金使用合規(guī)監(jiān)管、項目建設(shè)履約管控、竣工驗收與債務(wù)銜接等核心環(huán)節(jié)，通過“合規(guī)審查+建設(shè)實施+風(fēng)險管控”的一體化服務(wù)，實現(xiàn)從施工承包商向項目全周期參與方的轉(zhuǎn)型。

　　PPP業(yè)務(wù)是投融建營一體化的傳統(tǒng)優(yōu)勢賽道，需實現(xiàn)與專項債、存量盤活的協(xié)同升級?！秷蟾妗访鞔_提出完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，激發(fā)民間投資活力，PPP模式作為社會資本參與基建的核心載體，將迎來存量盤活與增量優(yōu)化的雙重機遇。對于存量PPP項目，重點聚焦項目履約爭議、債務(wù)風(fēng)險化解，通過項目重組、合同變更、債務(wù)優(yōu)化方案設(shè)計，結(jié)合專項債置換隱性債務(wù)的政策，實現(xiàn)項目良性運營；對于新增PPP項目，重點聚焦鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、新型城鎮(zhèn)化等政策重點領(lǐng)域，設(shè)計“PPP+專項債”的組合融資合規(guī)方案，實現(xiàn)項目全生命周期的風(fēng)險管控與收益保障，引領(lǐng)新時代PPP項目的高質(zhì)量發(fā)展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施REITs是打通投融建營退出閉環(huán)的核心工具?！秷蟾妗诽岢龅谋P活存量資產(chǎn)政策導(dǎo)向，與基礎(chǔ)設(shè)施REITs的發(fā)展方向高度契合，尤其是新型基建、綠色基建、保障性租賃住房、存量PPP項目，均是REITs發(fā)行的重點基礎(chǔ)資產(chǎn)。建筑企業(yè)尤其是央國企可依托自身存量基建資產(chǎn)優(yōu)勢，重點布局基礎(chǔ)設(shè)施REITs全流程服務(wù)，從基礎(chǔ)資產(chǎn)權(quán)屬核查、瑕疵化解，到交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、風(fēng)險隔離機制搭建，再到REITs發(fā)行與存續(xù)期的合規(guī)管控、擴募與退出支持，實現(xiàn)“投資-建設(shè)-運營-退出”的業(yè)務(wù)閉環(huán)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。

　?。ㄈ┎季中履茉促惖?，把握新型能源體系建設(shè)的增量機遇

　　《報告》對加快新型能源體系建設(shè)、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型作出全面部署，明確提出加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地、發(fā)展海上風(fēng)電、新型儲能、智能電網(wǎng)，非化石能源消費占比持續(xù)提升，為建筑企業(yè)尤其是央國企切入新能源賽道提供了廣闊空間，重點可聚焦光伏、儲能、新型電力系統(tǒng)三大核心領(lǐng)域。

　　光伏領(lǐng)域是我國新能源發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，集中式光伏電站、分布式光伏項目的大規(guī)模建設(shè)，疊加“農(nóng)光互補”“漁光互補”等融合模式的推廣，帶來了大量工程總承包業(yè)務(wù)需求。隨著光伏電池技術(shù)的進步、成本進一步下降以及配套儲能的發(fā)展，將孕育新的機遇。建筑企業(yè)尤其是央國企可依托傳統(tǒng)建工領(lǐng)域的項目管理優(yōu)勢，重點把控光伏項目用地合規(guī)、項目立項與備案、招投標管控、建設(shè)施工質(zhì)量標準、并網(wǎng)驗收全流程的合規(guī)風(fēng)險，同時針對項目投融建營過程中的合作協(xié)議糾紛、電價調(diào)整爭議、工程款結(jié)算等問題，建立全流程風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)新能源項目的穩(wěn)健落地。

　　水電領(lǐng)域作為新型能源體系的核心基荷電源與電網(wǎng)核心調(diào)節(jié)性電源，《報告》明確提出推進風(fēng)光水核多能并舉、開工建設(shè)雅下水電工程、布局西南水風(fēng)光一體化基地，統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，為行業(yè)釋放了明確的擴容信號。當前西南流域大型水電基地梯級開發(fā)、跨省跨區(qū)水電外送配套工程、中小水電綠色提質(zhì)改造、水風(fēng)光一體化互補項目迎來新一輪建設(shè)高峰。建筑企業(yè)尤其是央國企可依托大型基建項目全流程管控的核心優(yōu)勢，深度參與大中型水電樞紐工程、抽水蓄能配套水電項目、庫區(qū)配套基建工程的工程總承包建設(shè)，重點把控水電項目流域開發(fā)規(guī)劃合規(guī)、用地用林用草及涉水審批、移民安置與征地補償合規(guī)、招投標全流程風(fēng)險管控、工程建設(shè)質(zhì)量與安全標準執(zhí)行、蓄水驗收與并網(wǎng)核準等核心環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險。

　　儲能與新型電力系統(tǒng)領(lǐng)域，《報告》明確提出發(fā)展新型儲能、加快智能電網(wǎng)建設(shè)，儲能電站、抽水蓄能項目、電網(wǎng)升級改造、電力配套設(shè)施建設(shè)將迎來集中落地期。建筑企業(yè)尤其是央國企可重點布局儲能項目工程總承包全流程服務(wù)、新型電力系統(tǒng)配套基建業(yè)務(wù)，重點關(guān)注儲能項目技術(shù)標準合規(guī)、安全生產(chǎn)管控、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議風(fēng)險、項目運營期合規(guī)管理等核心要點，同時針對新能源項目的投資合作、融資結(jié)構(gòu)設(shè)計提供合規(guī)支持，實現(xiàn)從傳統(tǒng)土建施工向新能源項目全生命周期服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。

　?。ㄋ模屪バ禄ㄙ惖?，擁抱數(shù)字經(jīng)濟與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的藍海機遇

　　《報告》對培育新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出系統(tǒng)部署，首次明確提出實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，深化拓展“人工智能+”行動，新基建作為穩(wěn)增長的核心引擎、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的物理基座，投資增速持續(xù)領(lǐng)跑基建全行業(yè)，為建筑企業(yè)從傳統(tǒng)土建施工向“數(shù)字+基建”融合服務(wù)商轉(zhuǎn)型開辟了廣闊空間，重點可聚焦算力基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合新基建、低空經(jīng)濟配套基建三大核心領(lǐng)域。

　　算力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)提速、超大規(guī)模智算集群規(guī)?；涞?，疊加算電協(xié)同模式全面推廣、綠色數(shù)據(jù)中心升級改造，帶來了海量的工程總承包、機房土建與機電一體化、配套園區(qū)基建全鏈條業(yè)務(wù)需求。建筑企業(yè)可依托傳統(tǒng)建工領(lǐng)域全流程項目管控優(yōu)勢，重點把控算力基建項目的用地合規(guī)性、立項備案審批、招投標全流程管控、液冷系統(tǒng)等特殊施工標準落地、PUE綠色節(jié)能指標合規(guī)、消防與安防配套驗收、機房建設(shè)質(zhì)量全流程管控等核心環(huán)節(jié)，同時針對項目投融建營一體化過程中的合作模式設(shè)計、技術(shù)服務(wù)權(quán)責劃分、工程款結(jié)算爭議、項目資產(chǎn)合規(guī)性梳理、資產(chǎn)證券化配套合規(guī)等問題，搭建全生命周期風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)土建施工向算力基建全流程服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。

　　產(chǎn)業(yè)融合新基建與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，《報告》明確提出推動人工智能與制造業(yè)雙向奔赴、深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)的規(guī)模化應(yīng)用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、衛(wèi)星地面基站與測控設(shè)施、智慧交通車路協(xié)同工程、智慧城市數(shù)字底座建設(shè)將迎來集中落地期。建筑企業(yè)尤其是央國企可重點布局產(chǎn)業(yè)融合新基建工程總承包、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面配套基建、智慧市政與交通智能化升級工程，重點關(guān)注項目智能化建設(shè)技術(shù)標準合規(guī)、多主體聯(lián)合體施工權(quán)責劃分、智能系統(tǒng)與土建工程的銜接驗收、通信與數(shù)據(jù)安全合規(guī)、項目運營期運維服務(wù)合規(guī)管理等核心要點，同時針對新基建項目“投建營一體化”模式設(shè)計、政企合作協(xié)議合規(guī)審查、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作風(fēng)險防控、知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)合規(guī)邊界劃分提供專業(yè)支持，推動傳統(tǒng)基建業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)需求深度融合，穩(wěn)步拓寬高附加值業(yè)務(wù)增長邊界。

　?。ㄎ澹┩卣箛H工程市場，以合規(guī)護航“一帶一路”出海之路

　　《報告》明確提出高質(zhì)量共建“一帶一路”，做實做細“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)，提升中歐中亞班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)，為建筑企業(yè)尤其是央國企拓展國際工程市場提供了明確的政策支撐。

　　“一帶一路”沿線國家的工程總承包項目，是建筑企業(yè)尤其是央國企國際工程業(yè)務(wù)的核心賽道。面對跨境項目東道國法律差異、政策變動、合同履約、跨境爭議解決等多重風(fēng)險，建筑企業(yè)尤其是央國企需建立國際工程項目全流程合規(guī)管控體系。在項目前期，重點開展東道國法律環(huán)境盡職調(diào)查、項目合規(guī)性審查、工程總承包合同體系設(shè)計，合理劃分權(quán)責邊界、防范政治風(fēng)險與法律風(fēng)險；在項目建設(shè)期，強化履約管控，針對工期延誤、設(shè)計變更、工程款支付等問題，提前制定索賠與反索賠方案；在項目回款與爭議解決階段，完善跨境賬款清收機制，通過國際仲裁、跨境執(zhí)行等多元化方式，高效化解項目爭議，保障海外項目收益安全，實現(xiàn)合規(guī)出海、穩(wěn)健發(fā)展。

　　三、以深化落實合規(guī)為基，筑牢建筑企業(yè)“十五五”高質(zhì)量發(fā)展底線

　　“十五五”時期，建筑業(yè)的發(fā)展核心是從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，合規(guī)經(jīng)營將成為建筑企業(yè)尤其是央國企發(fā)展的核心底線。《報告》中深化法治政府建設(shè)、強化公平競爭審查、整治行業(yè)突出問題、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的系列部署，也對建筑企業(yè)尤其是央國企的合規(guī)管理體系建設(shè)提出了更高要求。

　　對于建筑企業(yè)尤其是央國企而言，需構(gòu)建覆蓋“項目承攬-建設(shè)施工-投資融資-運營管理-爭議解決-資產(chǎn)處置”全生命周期的合規(guī)管理體系，將合規(guī)管控嵌入業(yè)務(wù)全流程。一方面，針對招投標、工程結(jié)算、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資支付等高頻風(fēng)險點，建立常態(tài)化合規(guī)審查與風(fēng)險預(yù)警機制，從源頭防范法律風(fēng)險；另一方面，針對基礎(chǔ)設(shè)施投融建營、新能源、新基建、國際工程等新興賽道，提前布局專項合規(guī)體系建設(shè)，破解跨領(lǐng)域、跨境業(yè)務(wù)的合規(guī)痛點。同時，依托政策紅利，高效化解存量賬款拖欠、項目停工、債務(wù)風(fēng)險等歷史遺留問題，通過專業(yè)的爭議解決與執(zhí)行方案，實現(xiàn)風(fēng)險出清、輕裝上陣。

　　2026年是“十五五”開局之年，政策紅利持續(xù)釋放，行業(yè)規(guī)則加速重塑，建筑企業(yè)尤其是央國企迎來了高質(zhì)量發(fā)展的全新機遇期。唯有牢牢把握政策導(dǎo)向，守住傳統(tǒng)建工業(yè)務(wù)基本盤，精準布局新興核心賽道，充分調(diào)動內(nèi)外部專業(yè)資源，以全流程合規(guī)管控筑牢發(fā)展底線，才能在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的浪潮中，持續(xù)鞏固核心競爭力，切實推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)健增長與長遠布局的雙向突破。（建筑時報）